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中共科學技術部黨組關于堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導推進科技創新重大任務落實深化機構改革加快建設創新型國家的意見

國科黨組發〔2018〕1號為深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,確保機構改革工作順利實施,強化科技部在實施創新驅動發展戰略等方面的重要作用,深入推進各項科技創新重大任務落實,加快建設創新型國家,提出以下意見。一、深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,切實把思想和行動統一到黨中央的重大決策和部署上來習近平總書記是全黨擁護、人民愛戴、當之無愧的黨的核心、軍隊統帥、人民領袖,是新時代中國特色社會主義國家的掌舵者、人民的領路人。黨的十九大把習近平新時代中國特色社會主義思想確立為黨必須長期堅持的指導思想,對新時代推進中國特色社會主義偉大事業和黨的建設偉大工程作出了全面部署。要深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,堅決維護黨中央權威和集中統一領導,自覺在政治立場、政治方向、政治原則和政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,堅定自覺地把黨中央的決策部署落到實處。習近平新時代中國特色社會主義科技創新思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。要自覺踐行習近平新時代中國特色社會主義科技創新思想,堅持和加強黨對科技工作的全面領導,從“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局和實現“三步走”戰略目標的高度謀劃科技工作的方向和任務。深刻理解“創新驅動是國策”、“發展是第一要務,人才是第一資源,創新是第一動力”的科學內涵和重大意義,聚焦世界科技強國奮斗目標,堅持走中國特色自主創新道路,堅定創新自信,堅定不移貫徹新發展理念,堅決有力實施創新驅動發展戰略。堅持目標導向和問題導向相結合,從經濟社會發展和國家安全對科技創新的新需求出發,確定近中遠期的工作目標和任務,努力走出一條從人才強、科技強到產業強、經濟強、國家強的發展新路徑,加快建設創新型國家和世界科技強國。二、強化頂層設計和系統謀劃,明確科技工作的總體思路當前和今后一個時期的科技工作,要緊緊圍繞以下六條主線開展。一是圍繞推動高質量發展要求,強化高水平科技供給,構建具有國際競爭力的現代產業技術體系,為建設現代化經濟體系提供戰略支撐。二是圍繞增強國家核心競爭力要求,加強技術、裝備和系統集成攻關,強化戰略高技術領域的系統化部署,為國家安全提供有力支撐。三是圍繞落實打贏三大攻堅戰要求,強化技術支撐,促進科技資源和創新要素向農村基層擴散,加大資源環境、人口健康、新型城鎮化、公共安全等民生科技領域的技術攻關和轉化應用。四是圍繞建設世界科技強國要求,瞄準世界科技前沿,加強基礎研究和應用基礎研究,促進國家目標導向和科研人員自由探索相結合,建立穩定支持和競爭性支持相協調的投入機制,提升原始創新能力,營造科研人員長期潛心從事基礎研究的良好環境。五是圍繞實施人才強國戰略的要求,積極踐行聚天下英才而用之戰略思想,統籌國內國際兩種人才資源,實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策,完善人才引進體制機制,讓有志于來華發展的外國人來得了、待得住、用得好、流得動。六是圍繞促進區域協調創新發展,打造區域創新高地,帶動更多地區加快走創新驅動發展之路,支撐國家重大區域發展戰略實施。全面提升科技創新能力,必須打造強有力的國家創新體系。著力構建高效協同的科技研發體系,開放共享的創新能力支撐體系,吸納全球的高端人才體系,運行順暢的科技成果轉化體系,各具特色的區域創新體系,互利共贏的創新能力開放合作體系;建立健全一體化的科技管理監督評估體系和完備準確的科技管理基礎信息體系,為提高科技創新能力提供有效的體系支撐和制度保障。三、加強宏觀統籌和協同推進,抓好重大科技創新任務落實堅持創新驅動發展、改革驅動創新,著眼長遠,立足當前,做好與原科技部黨組一號文件和外專局、自然科學基金會確定重點任務的銜接,提高認識,轉變思路,強化作風,迅速行動,“實”字當頭,切實承擔起責任,狠抓貫徹落實。突出抓好以下幾個方面的工作。1.圍繞支撐現代化經濟體系建設,大幅提升我國經濟的創新力和競爭力。以科技創新支撐供給側結構性改革為主線,找準產業跨越發展的突破口和著力點,加快重大創新突破和科技成果轉化應用,提高經濟增長中的科技含量,為經濟持續健康發展提供新的增長動力。研究提出重大專項2020年之后的梯次接續方案,制定支持重大專項成果產業化配套政策。全面啟動科技創新2030-重大項目,做好項目實施的統籌協調。加快建立自主可控的產業技術體系,集中梳理重點領域“卡脖子”技術,系統部署受制于人的關鍵技術攻關,為我國的產業安全提供科技保障。深入實施促進科技成果轉移轉化行動,推進建設國家技術轉移體系。大力推動科技型創新創業,發展和完善科技金融,促進大眾創業萬眾創新上水平。2.堅持以人民為中心的發展思想,為打贏污染防治、精準脫貧攻堅戰提供強大科技支撐。強化重大科技創新的民生導向,加強針對性、差異化、系統性的科技創新供給。加快建設國家農業科技創新體系,實施鄉村振興科技創新工程,推動農業科技園區提質升級,推進農業高新技術產業示范區建設發展,壯大農業高新技術產業。深入推進科技扶貧“百千萬”工程,繼續推行科技特派員制度,推動科技特派員對貧困村科技服務和創業帶動全覆蓋。加強重點引智成果示范推廣,助力深度貧困地區脫貧攻堅,統籌推進創業、定點和片區扶貧,開展科技扶貧領域作風問題專項治理。研究編制國家生物技術發展戰略綱要。構建市場為導向的綠色技術創新體系,深入推進國家可持續發展議程創新示范區建設。構建平安中國科技創新體系,促進社會治理體系與社會治理能力現代化。構建生命科學等基礎研究與臨床醫學耦合互動創新體系,強化癌癥、心腦血管等重大疾病防控集成攻關。3.把加強原始性創新擺在更加突出位置,夯實建設創新型國家的根基。落實國務院關于全面加強基礎科學研究的若干意見,強化基礎研究的統籌協調、系統部署、多元投入、政策支持。推進基礎研究項目、基地、人才、標準等方面全面提升,加強基礎研究與應用研究融通發展,提高基礎研究國際化水平。瞄準世界科技前沿,布局一批重大科技項目,建設高水平研究基地,優化基礎研究區域布局,推進國家重大科技基礎設施建設,支持各類創新主體依托重大科技基礎設施開展科學前沿問題研究。持續深化國家自然科學基金資助管理改革,不斷完善新時代中國科學基金體系,聚焦基礎研究和科學前沿,注重交叉學科,支持人才和團隊建設,促進學科均衡協調發展,進一步提高資助績效。4.以提升科技創新能力為核心,系統提升國家創新體系的整體效能。優化國家創新體系總體設計,成體系地布局好關鍵結點建設。研究制定加強基礎研究、應用基礎研究和技術創新工程總方案,對創新活動各環節進行全鏈條設計。以國家實驗室為引領布局國家戰略科技力量,先行組建量子信息科學國家實驗室,啟動重大領域國家實驗室的論證組建工作。加快國家科技創新基地的優化整合,在前沿、交叉學科領域建設一批國家重點實驗室。深入實施國家技術創新工程,在事關國家長遠發展和產業安全的重點領域構建一批國家技術創新中心,推動建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系。加快建立軍民融合創新體系,強化軍民科技戰略統籌和一體化布局,探索科技軍民深度融合的項目實施新機制。切實發揮舉國體制優勢,堅持自力更生,堅持開放合作,臥薪嘗膽、埋頭苦干,切實補齊科技核心關鍵技術短板。5.完善人才發展機制,培養造就結構合理、具有國際水平的科技人才隊伍。注重引進國際高端人才和培養本土高水平人才相結合,培養和鍛造一大批具有國際水平的戰略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創新團隊。優化科技人才專項組織實施機制,在重大科技任務攻關中培養高層次創新創業人才。突出“高精尖缺”導向,加強政策創新和國家重點引智平臺體系建設,大力引進培養高端緊缺人才,吸引國外頂尖科學家和團隊參與重大全球性問題研究。高質量建設國家級引才引智示范基地,積極開發利用境外高層次教育培訓資源,加大對科技領軍人才和高水平創新團隊境外培訓支持力度。推動《外國人在中國工作管理條例》立法進程,拓寬外國人才來華綠色通道,健全高端外國人才服務政策體系,深入實施外國人來華工作許可制度,全面實施外國人才簽證制度,開展“一卡通”試點。建立分層次多樣化外國人才表彰獎勵體系。6.深化科技體制改革,營造良好的創新生態和政策環境。抓落實、補短板、強弱項、求實效,增強改革的系統性、整體性、協同性、針對性。開展科技進步法修訂前期研究,推動完成《國家科學技術獎勵條例》修訂和《人類遺傳資源管理條例》制定,修改廢止有悖于激勵創新的陳規舊章,砍掉有礙于釋放創新活力的繁文縟節。研究制定擴大高校和科研院所自主權改革有關政策,建設一批世界一流科研院所。深入實施以增加知識價值為導向的分配政策,落實深化項目評審、人才評價、機構評估改革和進一步加強科研誠信建設的意見。改革完善項目形成與管理機制,建立高度專業化的項目管理機構和專員隊伍。落實國家重大科技決策咨詢制度,組建國家科技咨詢委員會。注重吸引外國人才參與國家重大規劃、科研項目、重大工程等咨詢論證和國家標準制定等工作。實施國家創新調查制度,全面開展國家、區域、創新主體和創新園區的監測與評價。推動公共財政投資形成的國家重大科研基礎設施、大型科研儀器、科學數據等資源向社會開放。7.打造高端引領的創新增長極,提升區域協同創新發展水平。完善各具特色的區域創新體系,建立更加有效的區域創新協調發展新機制。以北京、上海科技創新中心為龍頭加快建設區域增長極增長帶,做好雄安新區科技創新頂層設計,加強與港澳全方位科技創新合作,支持粵港澳大灣區建設國際科技創新中心。深入推進創新型省市建設和全面創新改革試驗,進一步提高國家自創區和高新區的創新發展能力和輻射引領能力,建設一批創新型縣(市)、創新型鄉鎮和科技創新示范村。深化中西部與東部的結對創新合作機制。在國家確定的自由貿易等各類試驗區的改革實踐中,積極探索更加開放的人才引進政策和更加便利的管理服務方式。落實好在擴大對外開放、促進外資增長、推動創新發展中外國人才引進的重要改革創新舉措,推動引才引智與實施國家區域發展戰略的有機結合。8.加大科技全方位對外開放力度,主動布局和融入全球創新網絡。以全球視野謀劃和推動創新,在全球范圍內優化配置創新資源,力爭成為若干重要領域的引領者和重要規則的制定者,提升在全球創新規則制定中的話語權。研究制定加強創新能力開放合作的若干意見。積極牽頭組織實施國際大科學計劃和大科學工程,制定戰略規劃,確定優勢領域,做好項目的遴選論證、培育倡議和啟動實施。進一步推動各類國家科技計劃加強開放合作。加快實施“一帶一路”科技創新行動計劃,開展科技人文交流、共建聯合實驗室、科技園區合作、技術轉移等合作行動。拓展與發達國家創新對話機制,加強與發展中國家科技伙伴關系,務實推動雙多邊政府間機制性科技合作。加強科技援外工作,做好對發展中國家技術和管理人才國際培訓。推進重大戰略性項目合作,優化國際科技合作基地布局。四、強化大局意識和責任擔當,不折不扣抓好機構改革這一重大政治任務1.從政治和全局的高度,充分認識深化機構改革的重大意義。深化黨和國家機構改革,是以習近平同志為核心的黨中央做出的新時代全面深化改革的重大舉措,是堅持和加強黨的領導、堅持和完善中國特色社會主義制度、堅持以人民為中心的發展思想、推進國家治理體系和治理能力現代化的重要任務。重新組建科學技術部,有利于更好實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略,有利于加強國家創新體系建設,優化配置科技資源,推動建設高端科技創新人才隊伍。要切實提高政治站位,堅決服從大局,不折不扣抓好這一重大政治任務落實。2.把握職能轉變這個關鍵,全力做好科技部機構改革工作。按照習近平總書記關于政府科技管理部門“抓戰略、抓規劃、抓政策、抓服務”和《深化黨和國家機構改革方案》的要求,緊緊扣住“加強、優化和轉變政府科技管理和服務職能”這條主線,強化科技部作為宏觀管理部門的職能定位,把改革機構設置、優化職能配置、轉變管理方式有機結合起來,推動政府職能從研發管理向創新服務轉變,注重強化權力的監督制約,使政府的科技管理更好地適應科技創新活動規律,更好地服務于科技人員和各類創新主體的實際需求,進一步提升國家科技管理體系的整體效能。3.完善組織協調機制,確保機構改革工作平穩有序進行。認真貫徹落實習近平總書記關于深化黨和國家機構改革實施工作要堅持“先立后破、不立不破”的重要指示精神,在部黨組的領導下,完善工作機制,制定工作方案,嚴格工作紀律,精心組織實施,做到不變通、不走樣,確保轉隸組建和機構職能調整及時到位。將機構整合、職責調整、重大任務落實三條線壓茬推進,加強協調配合,確保日常工作有序推進、正常運轉,確保機構改革工作與科技改革發展重大任務無縫銜接。4.堅持黨性原則和全局觀念,保持良好的精神狀態和工作斗志。要嚴格遵守機構改革過程中的各項紀律要求,將監督工作貫穿于機構改革的全過程,聽從組織指揮,講政治、顧大局、守規矩,履好職、盡好責。把對黨的事業負責和對每一位干部職工負責有機統一起來,按照人盡其才、人崗相適的原則,妥善安排有關人員,做好全面系統細致的工作,做到思想不亂、工作不斷、隊伍不散、干勁不減。五、落實全面從嚴治黨政治責任,營造風清氣正的良好政治生態1.把政治建設擺在首位。以政治建設為統領,強化政治責任和主體責任,嚴格遵守政治紀律和政治規矩,增強監督意識,嚴格執行新形勢下黨內政治生活若干準則。堅持和加強黨對科技工作的全面領導,充分發揮部黨組領導核心作用,堅持民主集中制,嚴格執行“三重一大”集體決策機制,加強對機關黨建和黨風廉政建設與反腐敗工作的統一領導。堅持“四講四倡導”,培育良好機關文化。2.堅持把黨建工作擺在科技工作的核心位置。牢固樹立“抓好黨建是最大政績”導向和“黨建抓不好、業務上不去”理念,把黨建工作和業務工作同部署、同落實、同考核。加強基層組織建設,突出政治功能,認真落實“三會一課”等基本制度。強化書記意識,落實黨建工作責任制,強化黨建述職述評考核。推動黨建和業務深度融合,更好發揮基層黨組織的政治功能和黨員的先鋒模范作用。3.強化理論武裝。全面系統、突出重點、聯系實際地深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,特別是習近平新時代中國特色社會主義科技創新思想,在學懂弄通做實上下功夫。落實黨中央部署,持續推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。抓住關鍵少數,發揮理論中心組學習示范作用,強化黨課引領,組織開展處以上黨員干部學習十九大精神專題集中輪訓,帶動和引領廣大黨員干部深入領會習近平新時代中國特色社會主義思想的科學體系、精神實質、實踐要求,更加自覺地運用并指導科技創新實踐。4.建設高素質專業化的科技管理干部隊伍。堅持干事謀發展導向,把政治品格、事業需要和干部成長有機結合起來。堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重,強化干部教育管理,完善考核評價機制,在改革攻堅一線和艱苦復雜環境中發現培養干部。加強學習和調查研究,推動廣大黨員干部提升研究和解決問題的能力,努力做忠誠、擔當、專業、務實、守正的科技管理干部。5.持之以恒反腐懲惡、正風肅紀。繼續保持反腐敗工作高壓態勢。把握科技領域廉政風險規律,把廉政建設要求融入科技管理工作全過程,深化構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制,不斷鞏固反腐敗斗爭壓倒性態勢。深入貫徹習近平總書記關于進一步糾正“四風”、加強作風建設的重要批示精神,緊盯新動向、新表現,持續整治“四風”。落實中央八項規定及其實施細則精神。加強黨內監督,強化紀律教育,用好監督執紀“四種形態”,讓黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線,習慣在受監督約束的環境中工作生活。6.推動科技界轉變學風作風。堅持走中國特色自主創新道路,傳承我國科研人員代代相傳的科學態度和優秀品格,堅持實事求是,堅持一線工作,堅持一絲不茍的科學精神和不尚浮夸的科學道德,堅持嚴謹、求實、低調的良好學風,樹立誠信、較真的正確導向,大力弘揚愛國、報國情懷,把個人的理想追求融入建設世界科技強國的偉大征程。堅持預防和懲治并舉,堅持自律和監督并重,堅持無禁區、全覆蓋、零容忍,推進科研誠信建設制度化,嚴肅查處違背科研誠信要求的行為。中共科學技術部黨組2018年5月16日

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